“財(cái)政性資金”是一個(gè)在中國(guó)財(cái)政管理領(lǐng)域中非常重要的概念，它指的是納入政府預(yù)算管理或雖未納入預(yù)算管理但具有財(cái)政資金性質(zhì)的資金。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是由政府籌集、分配、使用和管理的，具有公共屬性的資金。

理解財(cái)政性資金的核心在于其公共性和政府管理屬性。它主要來(lái)源于社會(huì)公眾（如納稅人、繳費(fèi)人），用于提供公共服務(wù)、履行政府職能、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

財(cái)政性資金的主要特征和范圍

1. 納入預(yù)算管理的資金：

   • 這是最核心的部分，指根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，納入各級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)的政府預(yù)算（包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算）的所有收入和支出資金。
   • 主要來(lái)源：
     • 稅收收入： 增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等。
     • 非稅收入： 行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入（如土地出讓金）、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入等。
     • 債務(wù)收入： 中央政府發(fā)行的國(guó)債、地方政府發(fā)行的政府債券。
     • 轉(zhuǎn)移性收入： 上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付（補(bǔ)助）、下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的上解收入、調(diào)入資金等。

2. 雖未納入預(yù)算管理但具有財(cái)政資金性質(zhì)的資金：

   • 這部分資金雖然未正式編入年度預(yù)算草案經(jīng)人大批準(zhǔn)，但其性質(zhì)、來(lái)源或用途決定了它屬于財(cái)政性資金，同樣需要按照財(cái)政管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格管理。
   • 常見(jiàn)類(lèi)型：
     • 財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的資金： 例如，以前的教育收費(fèi)、部分社�；�金等（隨著改革深化，越來(lái)越多的專(zhuān)戶(hù)資金已納入預(yù)算管理）。
     • 特定歷史時(shí)期或特定項(xiàng)目形成的、性質(zhì)上屬于政府的資金。
     • 政府作為出資人投入的資本金及其收益： 例如，政府向國(guó)有企業(yè)注入的資本金（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算部分已納入預(yù)算管理）。
     • 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款（轉(zhuǎn)貸部分）： 政府承擔(dān)償還責(zé)任的。
     • 依法收取并應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的暫扣款、保證金等。
     • 其他法律法規(guī)規(guī)定屬于財(cái)政性資金的。

關(guān)鍵區(qū)分點(diǎn)（什么不是財(cái)政性資金？）

• 單位自有資金： 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)收費(fèi)（如學(xué)校食堂承包費(fèi)、非強(qiáng)制性培訓(xùn)費(fèi)、科研橫向課題經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)提成等）、社會(huì)捐贈(zèng)等途徑獲取的，不納入財(cái)政預(yù)算管理、不由財(cái)政統(tǒng)一分配、單位享有較大自主支配權(quán)的資金。這類(lèi)資金通常屬于“非財(cái)政撥款收入”。
• 企業(yè)資金： 國(guó)有企業(yè)（除非是政府注入的資本金或特定補(bǔ)貼）的經(jīng)營(yíng)性資金、私營(yíng)企業(yè)的資金等。
• 個(gè)人資金： 公民個(gè)人的收入和財(cái)產(chǎn)。
• 商業(yè)銀行信貸資金： 銀行吸收存款后發(fā)放的貸款。

財(cái)政性資金的管理特點(diǎn)

• 嚴(yán)格的預(yù)算約束： 納入預(yù)算的資金必須按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。
• 收支兩條線管理： 收入必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出由財(cái)政根據(jù)預(yù)算核撥。
• 集中支付制度： 普遍實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，資金支付直達(dá)最終收款人或供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)。
• 政府采購(gòu)要求： 使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行政府采購(gòu)。
• 績(jī)效管理： 強(qiáng)調(diào)資金使用的效益和效果，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
• 強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)： 接受人大、審計(jì)、財(cái)政、社會(huì)公眾等多方監(jiān)督。

為什么這個(gè)概念重要？

• 界定管理范圍： 明確哪些資金需要遵守嚴(yán)格的財(cái)政法律法規(guī)和預(yù)算管理制度。
• 規(guī)范收支行為： 確保政府資金籌集和使用的合法性、規(guī)范性和透明度，防止濫用和腐敗。
• 保障公共服務(wù)： 確保公共資金用于提供教育、醫(yī)療、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。
• 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督： 是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督的核心對(duì)象。
• 區(qū)分單位資金性質(zhì)： 對(duì)行政事業(yè)單位而言，區(qū)分財(cái)政性資金和自有資金至關(guān)重要，關(guān)系到資金使用的審批程序、管理要求、會(huì)計(jì)處理和審計(jì)重點(diǎn)。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，財(cái)政性資金的核心在于其“公共性”和“政府管理性”。凡是由政府（或其代表）憑借公共權(quán)力或作為公共資產(chǎn)所有者身份籌集、分配、使用的資金，無(wú)論是否已納入當(dāng)年預(yù)算，都屬于財(cái)政性資金，必須按照財(cái)政法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格管理。 它與單位自有資金、企業(yè)資金、個(gè)人資金有本質(zhì)區(qū)別。理解這個(gè)概念對(duì)于理解政府財(cái)政運(yùn)作、單位財(cái)務(wù)管理以及相關(guān)政策法規(guī)都至關(guān)重要。