調節(jié)型稅種是指政府為引導經濟行為、實現(xiàn)特定社會或經濟目標(如環(huán)保、健康、公平等)而設計的稅種。它們的主要功能不僅是籌集財政收入,更側重于通過稅收杠桿調節(jié)資源配置和行為選擇。 
以下是一些常見的調節(jié)型稅種類型及具體例子:
環(huán)境保護類 (綠色稅收):
- 環(huán)境保護稅: 直接針對排放污染物(如水、氣、固體廢物、噪音)征收,目的是減少污染,保護環(huán)境。 (中國自2018年開征)
- 資源稅: 對開采自然資源(如原油、天然氣、煤炭、金屬礦、非金屬礦、鹽等)征收。目的是促進資源節(jié)約利用、保護生態(tài)環(huán)境。稅率設計往往考慮資源的稀缺性和環(huán)境影響。
- 消費稅(部分稅目): 對高能耗、高污染產品征收較高稅率,如成品油(汽油、柴油等)。
- 碳稅: 專門針對二氧化碳排放量征收的稅種(許多國家已開征,中國目前主要通過碳排放權交易市場進行調節(jié),但碳稅是潛在選項)。
- 能源稅/燃油稅: 對能源消耗(特別是化石燃料)征稅,旨在減少能源消耗和溫室氣體排放。
引導健康消費類:
- 消費稅(特定稅目): 這是最典型的調節(jié)型稅種應用。
- 煙草消費稅: 對卷煙、雪茄等煙草制品征收高額消費稅,旨在抑制吸煙,減少公共健康危害。
- 酒類消費稅: 對白酒、啤酒、葡萄酒、酒精等征收,旨在引導適度飲酒,減少酗酒帶來的健康和社會問題。
- 糖稅/含糖飲料稅: 一些國家對含糖飲料征收特別稅,以應對肥胖和糖尿病等健康問題。
促進社會公平類:
- 個人所得稅(累進稅率部分): 采用超額累進稅率(收入越高,稅率越高),對高收入者征收更高比例的稅,目的是調節(jié)收入分配,縮小貧富差距。
- 財產稅(部分功能):
- 房產稅: 對持有房產(尤其是多套或高端房產)征稅,具有調節(jié)財富分配、抑制投機的作用。
- 遺產稅和贈與稅: 對去世后遺留的財產或生前贈與的大額財產征稅,主要目的是防止財富過度集中代際傳遞,促進社會公平。(中國目前尚未開征)
- 奢侈品消費稅: 對高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、高檔手表、游艇、高爾夫球及球具等非生活必需品征收消費稅,主要調節(jié)高消費行為,也具有一定收入再分配作用。
引導特定經濟行為類:
- 消費稅(特定稅目): 如對實木地板、一次性筷子等征收消費稅,引導節(jié)約木材資源。
- 車輛購置稅: 雖然主要功能是籌集收入,但其稅率結構(如對小排量乘用車減征)也體現(xiàn)了鼓勵節(jié)能減排的調節(jié)意圖。
- 關稅(差別稅率): 對進口商品征收關稅時,采用不同的稅率以保護國內產業(yè)(保護性關稅)、鼓勵特定商品進口(低關稅或免稅)或限制特定商品進口(高關稅),從而調節(jié)國際貿易和國內產業(yè)結構。
需要注意的關鍵點:
- 多功能性: 很多稅種同時具有籌集財政收入和調節(jié)經濟社會的雙重功能。判斷一個稅種是否屬于調節(jié)型,主要看調節(jié)特定行為或目標是否是其設計的主要或重要目的。例如,消費稅整體是重要的收入來源,但其對煙、酒、奢侈品、成品油等征收的高稅率,調節(jié)意圖非常明顯。
- “庇古稅”: 很多環(huán)境類調節(jié)稅的理論基礎是庇古稅,即通過稅收將經濟活動產生的負外部性(如污染)內部化。
- 政策工具: 調節(jié)型稅種是政府重要的政策工具之一,常與其他政策(如補貼、禁令、許可證等)配合使用以達到政策目標。
- 動態(tài)變化: 哪些稅目被歸為調節(jié)型以及具體的稅率設計,會隨著社會經濟目標的變化而調整。例如,隨著環(huán)保意識增強,環(huán)保類稅種的地位日益重要。
總結來說,典型的調節(jié)型稅種主要集中在環(huán)境保護、健康引導(煙酒糖)、奢侈品消費、資源節(jié)約以及促進收入/財富公平分配(累進所得稅、遺產稅、房產稅)等領域。 在中國現(xiàn)行稅制中,環(huán)境保護稅、資源稅以及消費稅中的特定稅目(煙、酒、成品油、高檔消費品等)是最具代表性的調節(jié)型稅種。 |